Органы власти > Совет городского округа > Решения Совета > 2 созыв 17 заседание > № 2-17/151 - О ходе выполнения Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы

РЕШЕНИЕ
О ходе выполнения Программы профилактики безнадзорности и
правонарушений несовершеннолетних в городском округе
город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы

Во исполнение Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы, Федерального Закона №120-ФЗ от 24.06.99 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», в целях снижения социальной напряженности, предотвращения роста детской преступности, безнадзорности, беспризорности и создания условий, препятствующих вовлечению детей в преступную среду, совершенствования системы профилактики потребления наркотиков и токсических веществ несовершеннолетними и молодежью, Совет городского округа город Салават Республики Башкортостан

РЕШИЛ:

1. Информацию председателя Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав А.М. Муратова «О ходе выполнения Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы» за 2008 год принять к сведению.

2. Руководителям учреждений, предприятий и организаций продолжить работу по выполнению «Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы».

3. МУ «Отдел здравоохранения» городского округа город Салават Республики Башкортостан (Р.Р. Шакиров) активизировать работу со средствами массовой информации по информированию населения о последствиях потребления спиртных напитков, наркотических и токсических веществ для здоровья человека, семьи, по пропаганде здорового образа жизни.

4. Управлению внутренних дел по городу Салават Республики Башкортостан (Р.Г. Ишмуратов):
- регулярно проводить оперативно-розыскные мероприятия по местам культурно-массового отдыха подростков и молодежи по выявлению лиц, сбывающих наркотики;
- активизировать работу по выявлению лиц, вовлекающих подростков в преступную деятельность, разобщению группы несовершеннолетних антиобщественной направленности, профилактике молодежного экстремизма.

5. МУ «Отдел образования» (А.Ш. Юлтимиров), Комитету по делам молодежи (Н.Р. Баязитов) городского округа город Салават Республики Башкортостан, ГУ «Центр занятости населения» (К.Е. Худяков):
- в целях обеспечения занятости во внеурочное и вечернее время принять меры по привлечению детей и подростков в кружковую деятельность, организовать вторичную трудовую занятость;
- в первоочередном порядке привлекать к занятиям в различных формах организованного досуга детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

6. Территориальному финансовому управлению Министерства финансов РБ по г. Салавату (З.Ф. Ряжапова) обеспечить финансирование расходов на реализацию Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават Республики Башкортостан на 2008-2012 годы из средств, выделяемых на финансирование основной деятельности исполнителей мероприятий.

7. Контроль за исполнением данного решения возложить на председателя комиссии по социально-гуманитарным вопросам, охране правопорядка В.Н. Зобкова и главу администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан Х.Х. Рахимова.

Председатель Совета городского округа город Салават Республики Башкортостан
А.С. Михайлов

г. Салават
26 февраля 2009 г.
№ 2-17/151

Доклад председателя КДН и ЗП Муратова А.М.
на Совете городского округа город Салават Республики Башкортостан «О ходе выполнения Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават РБ на 2008-2012 годы»

Уважаемые депутаты!

Во исполнение Федерального Закона №120 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» на территории городского округа город Салават осуществляется реализация Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават РБ на 2008-2012 годы, утвержденной 26 сентября 2007г. решением Совета городского округа город Салават 1-го созыва. Программа нацелена не только на снижение социальной напряженности, предотвращения роста детской преступности, безнадзорности, беспризорности, но и на защиту прав и интересов несовершеннолетних, что позволило оказать существенную социальную помощь детям и подросткам, попавшим в трудную жизненную ситуацию. В течение 2008г. Программа осуществлялась всеми органами, входящими в систему профилактики детской безнадзорности и правонарушений: управлением внутренних дел, социальной защиты населения, отделами образования, здравоохранения, опеки и попечительства, службой занятости, Комитетом по делам молодежи.

В результате скоординированной работы всех данных служб в городе сложилась устойчивая система, направленная на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, включающая три типа профилактики:
1. универсальную профилактику, направленную на формирование правовой культуры подрастающего поколения через активные формы работы.
2. избирательную профилактику, направленную на формирование защищенных факторов подростков «группы риска» через проведение комплекса реабилитационных мероприятий.
3. профилактику по показаниям, направленную на коррекцию поведения подростков, совершивших преступления и правонарушения через систему карательных мер.

Во исполнение п.1.5 Программы в образовательных учреждениях проводились Дни профилактики, городские олимпиады правовых знаний среди школьников, конкурсы «Юные правоведы», п.1.2 - в период с 01 июня по 31 августа проводилась операция «Подросток», которая охватила многие стороны жизнедеятельности несовершеннолетних. Силами инспекторов ОДН УВД в образовательных учреждениях города за 2008 год проведено 719 лекций и бесед профилактического характера на темы «Уголовная и административная ответственности несовершеннолетних», «Об ответственности за заведомо ложное сообщение об актах терроризма», «Об ответственности за хищение средств мобильной связи» и т.д. Согласно п.6.1 Программы в период с 01 апреля по 30 апреля 2008г. с целью проведения информационно-просветительской работы среди подрастающего поколения и их родителей, с целью формирования здорового образа жизни проведен профилактический месячник «Здоровье семьи – особая забота государства!» в рамках Года социальной поддержки семьи в РБ. Из бюджета городского округа город Салават на проведение данного мероприятия было выделено 61 217 рублей. В рамках Программы (п.1.7) 01 июня 2008г. отделом образования был проведен праздник, посвященный Дню защиты детей, на что из местного бюджета выделено 60 000 рублей.

В рамках Программы (п.1.11-1.12) в городских газетах «Выбор», «Салауат», «Педагогический поиск» членами Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав освещались права и обязанности детей и их родителей, предусмотренных Конституциями РФ и РБ, Конвенцией ООН о правах ребенка. По местному телевидению в течение года прошли специальные передачи, посвященные работе по профилактике дорожно-транспортного травматизма, профилактике детской преступности. Медико-социально-психолого-педагогической службой каждого учебного заведения оказывалась учащимся и их родителям консультативная, методическая и практическая помощь. Центрами психологической помощи «Доверие» и «Мир» совместно с Комиссией проведены городские семинары с участием родителей, социальных педагогов, инспекторов ОДН УВД по оказанию методической помощи по вопросам социальной психологии, конфликтологии, взаимодействия с семьей, проведены тренинги конструктивного поведения, эффективного взаимодействия с охватом 7 721 учащихся средне-специальных учебных заведений.

Во исполнение п. 6.9 Программы с целью комплексной подготовки подростков к созданию семьи специалистами Центра психологической помощи «Доверие» Комитета по делам молодежи проведены 258 лекций по этике, психологии семейной жизни с охватом 4600 учащихся учебных заведений среднего специального и начального профессионального образования города.

Во исполнение п.п.1.1, 1.3 Программы ежеквартально анализировалось состояние детской преступности и правонарушений, результаты рассматривались на расширенном заседании КДН и ЗП с приглашением всех органов, входящих в систему профилактики детской безнадзорности и правонарушений. Комиссией за 2008 год внесено 135 представлений в органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних об устранении причин и условий, их порождающих.
Комиссией сформирован и постоянно ведется корректировка банка данных по территории городского округа город Салават:
- по безнадзорным несовершеннолетним (22 н/л);
- по несовершеннолетним (448 н/л) и семьям, находящимся в социально опасном положении (466 семей);
- по несовершеннолетним, злостно уклоняющимся от учебы (5 н/л).

Согласно п.п.2.4, 2.5 Программы Комиссией совместно с отделом образования разработана система мероприятий, направленных на выявление детей школьного возраста, не обучающихся в ОУ. Осуществлялись комплексные меры по возвращению данных лиц в ОУ, по устранению причин и условий, способствующих этому.

По исполнению п.2.7 Программы особое внимание уделялось вопросу охвата несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, досуговой деятельностью. Комиссией проведена проверка занятости несовершеннолетних досуговой деятельностью в ОУ, в учреждениях дополнительного образования, спортивных школах и секциях Комитета по физкультуре и спорту, военно-патриотического клуба «Ватан», результаты рассмотрены на заседании Совета администрации городского круга город Салават 20 мая 2008г. В рамках Программы (п.3.2) Комиссией проанализировано взаимодействие социальных педагогов образовательных учреждений и инспекторов ОДН УВД по ранней диагностике и профилактике семейного благополучия, результаты рассмотрены на расширенном совещании 25 марта 2008г. Во исполнение п.п.8, 9 Программы Комитетом по физкультуре и спорту, отделом образования, ДЮЦ «Юность», руководителями ОУ ведется максимальное вовлечение детей и подростков к занятиям физкультуры и спорта. В течение 2008 года проведены спортивно-массовые и физкультурно-оздоровительные мероприятия, спартакиады по месту жительства среди подростков, на что выделено из средств местного бюджета 1 891 400 рублей.

С целью защиты прав и интересов несовершеннолетних Комиссией особое внимание уделялось вопросу летней занятости подростков. В течение лета 2008г. различными форами труда и отдыха было охвачено 11 309 детей и подростков, что составило 75% от общего количества детей. С 23 июня по 07 июля 2008г. Комитетом по делам молодежи организован военно-патриотический лагерь «Ватан» с выездом в Ишимбайский район для 70 подростков, состоящих на профилактическом учете, с 28 июля по 10 августа 2008г. - в лагерь «Орленок» для 50 детей, состоящих на профилактическом учете. На организацию летнего отдыха несовершеннолетних использовано финансовых средств с местного бюджета 6 290 000 рублей, из Фонда социального страхования – 3 678 400 рублей, с республиканского бюджета – 2 358 000 рублей.

В рамках Программы (п.4.6) инспекторами ОДН УВД совместно с сотрудниками СПЦ микрорайонов систематически проводились рейдовые мероприятия по выявлению и изъятию безнадзорных детей с улиц. В ходе мероприятий изъято 38 детей из неблагополучных семей в связи с угрозой их жизни и здоровью. В Центр временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей помещены 42 подростка, в спецПТУ г. Ишимбая - одна несовершеннолетняя сроком на три года. Решением Салаватского городского суда по инициативе Комиссии, ОДН УВД, отдела опеки и попечительства 48 родителей лишены родительских прав в отношении 53 детей. За 2008 год по ст. 156 УК РФ за жесткое обращение с детьми к уголовной ответственности привлечены 4 родителя. Согласно п.5.3 Программы с целью защиты прав и интересов несовершеннолетних Комиссией совместно с отделом образования в 2008 году проведена проверка условий содержания и воспитания детей-сирот в детском доме «Росточек». В октябре 2008г. Комиссией совместно с отделом опеки и попечительства проведена проверка состояния работы в ПЛ-20, ПЛ-72 по осуществлению защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Результаты данных проверок рассмотрены на расширенных совещаниях Комиссии.

В рамках Программы (п.5.5) Управлением социальной защиты 181 семье, имеющих несовершеннолетних детей, находящихся в социально опасном положении или иной трудной жизненной ситуации, оказана материальная помощь. Во исполнение 5.6 Программы Комиссией совместно с отделом труда социальной защиты населения проведена проверка соблюдения трудового законодательства в части предоставления льгот и гарантий для несовершеннолетних, работающих в МУП «Хладокомбинат», МУ «Городская больница №2».

21 марта, 05 ноября 2008г. с целью выявления фактов нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, жестокого с ними обращения проведена «горячая линия» по телефону. Выявлено 17 детей, находящихся в социально опасном положении, им оказана социальная помощь, в отношении родителей приняты меры профилактического воздействия.

Комиссией огромное внимание уделялось формированию здорового образа жизни, профилактике пьянства, наркомании, токсикомании, ВИЧ-инфекции и заболеваний, передающихся половым путем. Во исполнение п. 6.3 Программы Комиссией проведена проверка работы наркопостов в СОШ №№2, 4, 7, 14, 17, 18, 19, 26, ПУ-19, ПЛ-20, ПУ-36, ПЛ-133, итоги рассмотрены на расширенном совещании КДН и ЗП.

В рамках Программы (п.6.6) в мае 2008г. Центром медицинской профилактики совместно с КДН и ЗП, отделом образования проведен мониторинг в подростково-молодежной среде по вопросам отношений подростков к употреблению наркотических, психотропных веществ, спиртных напитков. Результаты исследования стали импульсом в работе школьных психолого-педагогических служб, стали предметом обсуждения на родительских собраниях. Центром медицинской профилактики распространены DVD-диски с видеоматериалами по здоровому образу жизни по всем образовательным учреждениям. Центр медицинской профилактики в 2008 году полностью обеспечил все образовательные учреждения методическими пособиями по пропаганде ЗОЖ, профилактике социально-значимых заболеваний.

Во исполнение п. 7 Программы в городе принимаются конкретные меры по обеспечению социальных гарантий несовершеннолетних в вопросах трудоустройства, профессиональной ориентации и переобучения. Постановлением администрации городского округа город Салават №2/177 от 22.02.2008г. установлена квота по трудоустройству и сохранению рабочих мест для молодежи до 18 лет, в том числе несовершеннолетних, состоящих на профилактическом учете, в размере не менее 2% от среднесписочной численности работников. В течение 2008 года Центром занятости населения профориентационные услуги оказаны 1 614 несовершеннолетним, в счет установленной квоты трудоустроено 17 подростков, из них – 6 детей-сирот. В свободное от учебы время в течение 2008 года трудоустроено 1 349 несовершеннолетних, на что израсходовано из средств федерального бюджета 763 500 рублей, из средств работодателей – 190 000 рублей. На профобучение направлено 10 несовершеннолетних, из них – 5 сирот, на что из средств федерального бюджета было выделено 132 900 рублей. Центром занятости 15 апреля 2008г. проведена Ярмарка вакансий учебных мест для выпускников школ, в которой приняло участие 627 учащихся из 22 школ города, из средств федерального бюджета израсходовано 31 200 рублей.

Комиссия решает не только задачи, связанные с защитой прав детей, координацией деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, но и выполняет административные функции. В 2008 году на заседаниях КДН и ЗП обсуждались 1106 несовершеннолетних, совершивших различные правонарушения и преступления, 677 – родителей, не исполняющих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию детей, 171 - взрослых лиц за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, по отношению к которым применены меры административного наказания.

Одним из положительных моментов выполнения Программы является вопрос финансирования за счет местного бюджета дополнительных пяти единиц школьных инспекторов ОДН УВД, которые были утверждены депутатами на заседании Совета городского округа город Салават РБ №2-14/130 от 24.12.2008г.

Принимаемые меры всеми органами системы профилактики позволили стабилизировать обстановку в нашем городе с подростковой преступностью. По итогам 2008 года несовершеннолетними совершено на 21,1% (153 преступления, -41, -21,1%) преступления меньше чем в 2007 году. Сократилось на 24,5% количество преступлений, совершенных группой несовершеннолетних, на 5,7% количество преступлений, совершенных в общественных местах. Однако, особую тревогу вызывает распространяющаяся и растущая алкоголизация и наркотоксикомания детей и подростков. Возросло количество преступлений, совершенных несовершеннолетними в состоянии алкогольного опьянения, на 5 лиц (14, +5, +55,6%). По сравнению с 2007 годом (479) в 2008 году в состоянии алкогольного опьянения доставлены в УВД 596 несовершеннолетних. На учете в Наркологическом диспансере за употребление наркотических веществ состоит 1 подросток, психоактивных веществ –35. В течение года Комиссией на обследование в Наркологический диспансер было направлено 62 подростка, из них - 28 поставлены на учет в подростковом кабинете НД, на стационарное лечение госпитализировано 22 подростка.

На территории города действует одно лечебное учреждение (Наркодиспансер) всего на 6 коек-мест, оказывающее медицинскую помощь несовершеннолетним, употребляющим спиртные напитки, наркотическое средство. За 2008 год прошли курс стационарного лечения 9 детей и подростков (61 койко/дня).

В феврале 2008г. Комиссией совместно с УВД, отделом торговли проведена проверка реализации спиртосодержащей продукции и табачных изделий несовершеннолетним. Привлечены к административному наказанию 16 лиц по ст. 40 Закона РБ «Об административных правонарушениях» на 7 300 рублей. Но к сожалению 05 марта 2008г. данная статья Закона РБ отменена. По ст. 6.10 КоАП РФ за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ Комиссией привлечены к административной ответственности 171 взрослых лиц.

В целом Комиссией в течение 2008 года успешно проводилась координация деятельности органов и организаций государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в выполнении Программы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городском округе город Салават РБ на 2008-2012 годы.